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運用辯證法 繪好“工筆畫”——考察學習浙江湖州實施鄉村振興戰略經驗的幾點思考

發布日期:2019-05-31

信息來源:隨州市政府研究室

編輯:楊文明

審核:楊文明

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3月31日至4月4日,筆者有幸參加隨州市委黨校組織的隨縣鄉村振興戰略研討班,赴浙江湖州實地考察學習了部分縣鎮村實施鄉村振興戰略的措施和經驗,對推進鄉村振興戰略有了更加清醒的認識、更加深入的思考。

習近平總書記在近期《求是》雜志上發表的重要文章《深入理解新發展理念》中指出,要學會運用辯證法,善于“彈鋼琴”,處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系,在權衡利弊中趨利避害、作出最為有利的戰略抉擇。這為我們做好包括實施鄉村振興戰略在內的各項工作提供了根本遵循。

當前,隨縣各地各部門正在深入貫徹黨的十九大作出的重大決策部署,全面落實縣委、縣政府制定的“1+6”實施方案,按照“二十字”方針的總體要求,大力推進鄉村振興戰略,著力促進“五個振興”,取得了階段性成果。但是,在具體操作過程中,各地普遍遇到了農民參與性不高、機制運行不暢、人才資源不優、資金保障不足、產業支撐不強等一系列問題,阻礙了鄉村振興的順利實施。如何讓鄉村振興蹄疾步穩、行穩致遠?筆者認為要深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,學習借鑒“兩山”理論誕生地、美麗鄉村發源地浙江湖州實施鄉村振興戰略的先進經驗,堅持學習和運用辯證法,繪好鄉村振興“工筆畫”。

一、“主”“次”協同,同心同德。習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東省代表團審議時強調,實施鄉村振興戰略,“要充分尊重廣大農民意愿,調動廣大農民積極性、主動性、創造性,把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉村振興的動力,把維護廣大農民根本利益、促進廣大農民共同富裕作為出發點和落腳點”。實施鄉村振興戰略的首要前提,就是必須尊重農民主體地位,讓農民成為鄉村振興的真正主力軍。在具體推進過程中,既要注重發揮好政府、市場、社會等各方面作用,更要注重尊重農民自身意愿,發揮農民首創精神,形成協同推進的強大合力。要堅決避免類似精準扶貧領域出現的“上熱下冷”“等靠要”等不良傾向。一是選準帶頭人。村民富不富,關鍵看支部;村子強不強,要看“領頭羊”。有擔當、有作為的基層組織是推進鄉村振興戰略的中堅力量。浙江省湖州市在推進鄉村振興戰略時,牢牢牽住了村黨組織書記這個“牛鼻子”,從選好育強基層“領頭雁”等方面入手,通過“南太湖村社書記”論壇、“美麗鄉村建設優秀帶頭人”評選表彰、“紅色新青年領航計劃”等載體,從嚴加強農村黨員隊伍建設,選優配強村級班子,打造推進鄉村振興的“火車頭”。要學習湖州經驗,扎實推進抓黨建促鄉村振興,把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。完善選派第一書記工作長效機制,注重吸引高校畢業生、農民工、機關企事業單位優秀黨員干部到村任職,選優配強村黨組織書記。二是培養土專家鄉村振興,人才是關鍵。浙江省為更好地優化農村勞動力結構,強化農民教育培訓,整合全省高校和科研院所的成人教育培訓資源,成立浙江農民大學,并且按照“省級設立農民大學,市級設立農民學院,縣級設立農民學校”的思路,建立分級分層的農民培訓基地,為農民提供長效性的教育培訓服務,為農業農村現代化提供智力支持和人才保障。要借鑒浙江的做法,建立鄉土人才管理體制機制,加強鄉土人才統一管理,把鄉土人才聚集起來,加大培養力度,提升其綜合素質,同時給予鄉土人才政策、資金、技術支持,激發鄉土人才干事創業的熱情,將他們培養成家庭農場、專業合作社、農業企業等新型經營主體的帶頭人。三是增強獲得感。湖州市安吉縣魯家村自2011年起開始探索美麗鄉村建設,通過一二三產業融合發展,短短幾年間,村集體收入從2011年的18萬元增加到2017年的35萬元左右,農民人均純收入從2011年的19000元增加到2017年的35600元,群眾獲得感顯著增強,參與鄉村振興的積極性空前高漲。實施鄉村振興戰略,要以維護好、實現好、發展好農民群眾的根本利益為出發點和落腳點,真正使農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園,激發鄉村振興的內生動力。

二、“速”“效”兼取,善作善成。根據黨的十九大提出的兩個一百年奮斗目標的戰略安排,黨中央確定了實施鄉村振興戰略“三步走”的時間表和路線圖,即到2020年,鄉村振興取得重要進展,制度框架和政策體系基本形成;到2035年,鄉村振興取得決定性進展,農業農村現代化基本實現;到2050年,鄉村全面振興,“農業強、農村美、農民富”全面實現。由此可見,鄉村振興是一項長期而艱巨的任務。當前,鄉村振興已全面鋪開,部分基層在搶抓機遇、大干快干的同時,出現急功近利、急躁冒進的不良傾向。如果長此以往,可能偏離正確發展軌道,甚至出現“半拉子工程”。因此,推進鄉村振興,既要盡力而為,更要量力而行,遵從農業農村發展規律,堅持因地制宜、科學謀劃,有序建設、平穩推進。一是全面摸底。要深入開展調查研究,對鄉村的地理區位、自然資源、產業基礎、鄉土民情、地域文化等基本情況進行全面梳理和系統把握,為下一步制定鄉村振興規劃和實施精準高效政策打下堅實基礎。二是精心規劃。2012年,湖州市安吉縣高家堂村投入200萬元,委托浙江省相關專家規劃、設計、指導全村美麗鄉村建設,形成“一園一谷一湖一街一中心”的村級休閑產業觀光帶,村里引入社會資本以股份制形式共同組建旅游開發有限公司負責開發包裝與營銷,打造采菊東籬農業觀光園、仙龍湖度假區和七星谷山水觀光景區三大板塊。從2014年開始,高家堂以“青清山水凈靜村莊”為賣點,一年獲利上百萬元。要統籌考慮鄉村的人力資源、產業布局、土地利用、生態建設、文化傳承、民生改善等要素,高起點、高標準制定科學的詳細規劃,引領鄉村振興持續健康發展。三是穩步推進。魯家村在村支書朱仁斌的帶領下,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,引導村民不斷給自己確定一個個小目標,從改變村莊的環境衛生入手,到完善配套基礎設施,創建美麗鄉村精品示范村,打造田園綜合體,一步步走上富民強村的道路。要堅持以產業興旺為重點、生態宜居為關鍵、鄉風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本,突出重點,扎實推進,建強基層組織,強化擔當意識,凝聚民生之魂;完善基礎設施,凈化人居環境,夯實民生之基;培育文明鄉風,提升農民素質,彰顯民生之韻,久久為功、綿綿用力,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,以實打實的工作成效,不斷增強廣大農民的獲得感、幸福感、安全感。

三、“點”“面”結合,穩扎穩打。實施鄉村振興戰略是新時代推進“三農”工作的創新之舉,盡管有目標、有規劃、有措施、有要求,但是沒有一種現成的模式可以遵循,需要基層大膽創新,先試先行,穩扎穩打,走好七個“之路”。若不切實際,盲目地一哄而上、全域開花,大資金投入,大手筆建設,很有可能浪費時間、耗費資源,把“民生工程”變成“民怨工程”。應在試點先行、示范引領的基礎上,做好“點、線、面”結合三篇文章。一是試點先行。湖州市為破解“垃圾圍村”難題,建立長效管理機制,助力美麗鄉村建設,2013年在安吉縣率先開展農村生活垃圾分類試點工作,在農村垃圾管理體制機制、分類方式、管理體系等方面大膽進行探索和創新,打造了“余村模式”“上墅模式”兩種“垃圾不落地”收集模式,并于2017年在全縣域進行推廣,全縣道路、綠化、房舍景觀更加靚麗。實施鄉村振興戰略,要堅持分類施策,選擇先進村、中等村、落后村等不同類型的村,開展“示范村”“樣板村”創建,集中優勢資源進行打造,為鄉村振興工作開好局、起好步積累更多可復制、可推廣的好經驗、好做法。二是以點串線。根據前期創建經驗,以“示范村”“樣板村”為中心,將區位優勢、資源稟賦等趨同的村納入創建范圍,發揮資源集聚的規模優勢,實現組團發展、抱團發展,一線串珠,協調發展。三是面上開花。全面推進鄉村振興,需要走差異化發展之路。要在前期試點、串線的基礎上,因地、因村施策,著力打造“一村一品”“一村一景”“一村一韻”特色,讓美麗鄉村遍地開花、各放異彩,避免“千村一面”“千篇一律”同質化。例如,魯家村規劃建設的18個家庭農場,根據區域功能劃分,量身定制各自的面積、風格、位置、功能等,分別以野山茶、特種野山羊、蔬菜果園、綠化苗木、藥材等產業為主,沒有一家重復,充分彰顯魯家村家庭農場的特色。此外還設計了一條4.5公里的小火車環村觀光線,將分散的農場串點成線,構成田園綜合體。

四、“新”“舊”協調,相輔相成。實施鄉村振興戰略是一個“破舊立新”的過程,要注重破除舊觀念、舊習慣、舊風俗、舊環境,著力樹立新思想、新作為、新風尚、新形象。一是優環境,塑造新面貌。著力優化農村人居環境,促進“生態美”,鍛造“文化魂”,讓村莊既“面子”新,又“里子”靚。湖州市從村莊環境整治到美麗鄉村建設再到美麗鄉村升級版打造,打出了一套漂亮的組合拳,美麗生態、美麗經濟、美好生活“三美融合”發展系列工作率先走在全省乃至全國前列,為實現鄉村振興、構建美麗中國提供了重要的經驗借鑒。二是育特色,搭建硬支撐。要立足地區資源稟賦,發揮龍頭企業帶動作用,做大做強做優特色產業,帶動農民增收致富。安吉縣溪龍鄉黃杜村利用得天獨厚的地形優勢、氣候條件、自然資源,采取“公司+合作社+農戶”模式,大力發展白茶產業,促進農民增收致富。如今,該村村民經營茶園48000余畝,產值超4億元,農民人均年收入超過4.5萬元。三是重管理,探索好模式。要堅持德治、自治、法治相統一,積極引導民事民議、民事民辦、民事民管,努力實現鄉村治理有序,讓村民安居樂業。余村作為“兩山”理念的發源地,創新“三治模式”,探索出了“支部帶村”“發展強村”“民主管村”“依法治村”“道德潤村”“生態美村”“平安護村”“清廉正村”的“八村治理”模式,打造了新時代基層社會治理的“余村經驗”。十幾年來,全村無一起刑事案件,無一起群體性事件,無一人超級上訪,無一起安全責任事故,歷任村干部無一人違紀違規,各類矛盾糾紛調處率和調解成功率均達100%。當然,也不能一味求“新”,把一切“舊”的東西全盤否定,推倒重來。要注重歷史文化的獨特性、唯一性,加強歷史文化古跡的保護和傳承,積極開發農村歷史街區、傳統民居院落和生產生活民俗等,注重與鄉土文化、鄉村歷史、地域風貌等結合起來,做到修新如舊,真正打造“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。

五、“城”“鄉”融合,互聯互通。實施鄉村振興戰略必須重塑城鄉關系,堅持以工促農、以城帶鄉,走城鄉融合發展之路。既要通過城鎮化建設,千方百計讓進城務工農民能夠在城里穩定生活,孩子能夠實現就近上學,解決兒童留守問題,又要讓留在農村的群眾在鄉村振興中找到歸宿,在家門口安居樂業。要著重打通城鄉要素流動渠道,解決“人、地、財”的問題。一是聚人才,大力實施“三鄉工程”。要制定政策措施,引導市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉,推進農村基礎設施提檔升級,補齊農業現代化短板,激活鄉村振興“一池春水”。湖州市通過開展“萬名賢人回鄉計劃”等活動,千方百計吸引青年回村、鄉賢回歸,鼓勵社會各界投身鄉村建設,聚焦鄉賢鄉土人才。二是提“地力”,積極推進農村改革。湖州市德清縣于2015年躋身全國農村土地制度改革試點地區,積極探索開展“三塊地(農村土地征收、集體經營性建設用地、宅基地)”入市改革。截至目前,全縣實現入市農地186宗,面積1401畝,成交金額3.45億元,集體收益2.81億元,惠及農民18萬余人,覆蓋面達65%。要著眼強化鄉村振興制度性供給,創新土地收益分配機制,積極推進農村產權制度改革,盤活農業農村資源,激活土地沉睡資本,使農村資源變資產、資金變股金、農民變股東。三是發“紅包”,廣泛拓展融資渠道。安吉縣開展美麗鄉村建設10年來,縣鄉兩級財政累計投入資金約20億元,撬動工商資本投入180億元,真正發揮了財政資金的杠桿作用。要加大政銀對接力度,積極引進金融資本,構建多元投入主體,源源不斷地為鄉村振興加油助力。

總之,鄉村振興是一項全新的、長期的、艱巨的系統工程,只要我們深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,運用辯證法,繪好鄉村振興的“工筆畫”,就一定能夠促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,農業強、農村美、農民富的美好愿景一定能夠全面實現。

     (隨縣政府研究室 ?劉先付 丁九龍)




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